在日前落下(xià)帷幕的2018 年達沃斯世界經濟論壇上，美國的貿易保護主義政策成爲了衆矢之的。然而，美國方面似乎對此無動于衷，甚至爲貿易保護主義辯護。在美國财政部長努欽與商(shāng)務部長羅斯舉行的首場發布會上，“保護主義”成爲一(yī)大(dà)關鍵詞。羅斯還宣稱，目前還在準備一(yī)系列其他針對中(zhōng)國的貿易行動，已拟好幾份報告準備交給美國總統特朗普，其中(zhōng)包括對鋼鐵和鋁征收關稅。
事實上，在這之前，浙江兆豐機電(diàn)股份有限公司(簡稱“兆豐公司”)已收到代理律師通知(zhī)，美國商(shāng)務部作出了對中(zhōng)國出口的圓錐滾子軸承及其零件産品反傾銷稅命令行政複審的終裁決定。這次裁定包括兆豐公司在内的3家企業與其他未取得單獨稅率資(zī)格的企業适用中(zhōng)國92.84% 普遍稅率。這一(yī)終裁決定将在美國商(shāng)務部正式公布後生(shēng)效。
兆豐公司董事會随即發出了《關于美國商(shāng)務部對中(zhōng)國圓錐滾子軸承及其零件産品反傾銷行政複審終裁決定的公告》(簡稱《公告》)。美國貿易保護主義的陰影再一(yī)次籠罩我(wǒ)國汽車(chē)零部件行業。
我(wǒ)國軸承頻(pín)遭美國反傾銷
據了解，我(wǒ)國軸承出口遭遇美國反傾銷由來已久。
1987 年6 月15 日，美國商(shāng)務部**次對中(zhōng)國出口的圓錐滾子軸承頒布反傾銷稅令。
2000 年7 月11 日，繼**次日落複審之後，美國商(shāng)務部**次延長對中(zhōng)國出口涉案産品的反傾銷稅令。繼第二次日落複審之後，美國商(shāng)務部六年後第二次延長對中(zhōng)國涉案産品的反傾銷稅令。而2012 年8 月30 日，繼第三次日落複審之後，美國商(shāng)務部第三次延長對中(zhōng)國涉案産品的反傾銷稅令。
2016 年8 月11 日，美國商(shāng)務部發起了對中(zhōng)國圓錐滾子軸承及其零件産品反傾銷稅命令的行政複審(調查期爲2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作爲追加強制應訴人參與此次反傾銷行政複審調查。
2017 年7 月3 日，美國商(shāng)務部發布公告，對中(zhōng)國圓錐滾子軸承啓動第四次反傾銷日落複審立案調查。同時，美國國際貿易委員(yuán)會對中(zhōng)國圓錐滾子軸承啓動第四次反傾銷日落複審産業損害立案調查，審查若取消反傾銷措施、涉案産品在合理預期内的進口對美國國内産業造成的實質性損害将是否繼續或再度發生(shēng)。
對外(wài)經濟貿易大(dà)學國際經濟研究院中(zhōng)國對外(wài)經濟貿易研究室主任、副研究員(yuán)楊立強在接受《中(zhōng)國汽車(chē)報》記者采訪時說：“2016 年的行政複審指的是美國每年對中(zhōng)國出口圓錐滾子軸承及其零件産品所謂傾銷及其損害情況進行審查，以确定是否繼續征收反傾銷稅。”
2017 年11 月6 日，美國商(shāng)務部發布公告稱，對中(zhōng)國出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出第四次反傾銷快速日落複審終裁：“若取消本案現行反傾銷稅，将導緻中(zhōng)國涉案産品的傾銷以60.25%的稅率幅度繼續或再度發生(shēng)。”
楊立強指出：“美國對中(zhōng)國圓錐滾子軸承等汽車(chē)零部件出口頻(pín)繁進行反傾銷調查，主要原因是美國圓錐滾子軸承等汽車(chē)零部件制造商(shāng)試圖借此增強自身競争力，屬于隐蔽的貿易救濟型貿易壁壘。”
反傾銷裁決違背事實
圓錐滾子軸承廣泛應用在汽車(chē)、工(gōng)程機械和農業機械等行業。
美國TIMKEN 是公認的世界圓錐滾子軸承行業**者，其圓錐滾子軸承主要配裝中(zhōng)**乘用汽車(chē)和重型卡車(chē)。與該公司的産品相比，中(zhōng)國圓錐滾子軸承技術和産品質量水平還有一(yī)定差距。
據介紹，中(zhōng)國圓錐滾子軸承主要應用在中(zhōng)低檔汽車(chē)、工(gōng)程機械和農業機械等維修市場，與美國TIMKEN 産品不存在直接競争關系。
2012 年，中(zhōng)國出口至美國的軸承金額爲6.5 億美元，美國出口至中(zhōng)國的軸承金額爲2.3 億美元。其中(zhōng)，中(zhōng)國向美國出口圓錐滾子軸承5653.9 萬套，金額爲8718.3 萬美元(僅占美國圓錐滾子軸承市場的百分(fēn)之幾);美國向中(zhōng)國出口圓錐滾子軸承335 萬套，金額爲3059.1萬美元。圓錐滾子軸承進出口平均單價反映出，中(zhōng)國向美國出口的圓錐滾子軸承是小(xiǎo)型中(zhōng)低檔軸承，美國向中(zhōng)國出口的圓錐滾子軸承屬于高端軸承，兩者分(fēn)屬不同的市場。
中(zhōng)國出口至美國的圓錐滾子軸承并沒有實質損害美國TIMKEN 的利益。因此，我(wǒ)國汽車(chē)軸承行業專家向《中(zhōng)國汽車(chē)報》記者指出：“1986 年以來，美國對中(zhōng)國圓錐滾子軸承出口反傾銷是不公平的，違背事實。甘肅海林中(zhōng)科科技股份有限公司經過多次應訴，在2002 年赢得勝訴，美國商(shāng)務部**性撤銷其反傾銷令，充分(fēn)證實了這一(yī)點。”
據該專家介紹，中(zhōng)國圓錐滾子軸承出口受美國反傾銷的影響很大(dà)，很多規模小(xiǎo)的圓錐滾子軸承企業在應訴成本高和時間長的壓力之下(xià)紛紛退出美國市場，嚴重影響了我(wǒ)國軸承工(gōng)業的發展;中(zhōng)國圓錐滾子軸承向美國出口受阻，導緻中(zhōng)低檔汽車(chē)、工(gōng)程機械和農業機械等維修市場的消費(fèi)者權益受到損害。
改革開(kāi)放(fàng)以來，美國TIMKEN 一(yī)直向中(zhōng)國進口軸承的一(yī)大(dà)供應商(shāng)。從2005 年到2012 年，中(zhōng)國從美國進口的軸承金額年平均增長速度爲14.12%。
美國TIMKEN 認準中(zhōng)國巨大(dà)市場，在山東、江蘇、湖南(nán)和四川等地建立了工(gōng)廠，還有許多經銷商(shāng)和代理商(shāng)，發展速度很快。據軸承行業一(yī)些企業向記者反映，美國TIMKEN 在中(zhōng)國快速發展、争奪市場的過程中(zhōng)有些有失公平競争的行爲;兆豐公司的抗争正當，也會得到正義的支持。
上述汽車(chē)軸承行業專家表示：“在國際市場上，你中(zhōng)有我(wǒ)，我(wǒ)中(zhōng)有你，相互理解，相互支持，公平競争，取長補短，共同發展，才是正确道路。”他還向記者強調：“我(wǒ)國是發展中(zhōng)國家，有1500 多家軸承及其零部件制造企業。随着中(zhōng)國市場經濟不斷發展，中(zhōng)國軸承行業一(yī)直在營造規範的軸承市場秩序。”
企業采取市場多元化策略作應對
根據這次行政複審終裁決定，美國海關和邊境保護局将向進口涉及美國圓錐軸承單元反傾銷産品的美國當地進口商(shāng)征收反傾銷稅，對涉案企業2017 年度及過往經營業績不産生(shēng)影響。
據《公告》透露，經兆豐公司财務部門初步測算，2017 年度由兆豐公司向美國出口的涉及美國圓錐軸承單元反傾銷産品銷售收入占兆豐公司2017年度營業總收入的比例約爲10%，在美國海關和邊境保護局向進口兆豐公司涉及美國圓錐軸承單元反傾銷産品的美國當地進口商(shāng)征收反傾銷稅的情況下(xià)，将對兆豐公司上述業務的開(kāi)展造成不利影響。
楊立強說：“反傾銷稅的征收将降低中(zhōng)國出口産品在美國市場的競争力，對中(zhōng)國涉案軸承制造商(shāng)的業務恐造成一(yī)定不利影響。”
兆豐公司方面認爲，美國商(shāng)務部的裁決偏離(lí)事實、裁定不公正，正在積極組織就美國商(shāng)務部此次裁定向美國國際貿易法院進行上訴，以維護其正當權益。《公告》稱，兆豐公司将加快調整銷售區域結構，加強包括歐洲、南(nán)美洲等市場開(kāi)發力度，盡可能減少美國“反傾銷”對兆豐公司經營的影響。
與此同時，兆豐公司正在積極開(kāi)拓國内汽車(chē)零部件售後市場，努力提高在國内汽車(chē)零部件售後市場上的占用率。據介紹，目前，兆豐公司已成爲陝西漢德車(chē)橋有限公司和安徽華菱汽車(chē)股份有限公司等企業的供應商(shāng)，并實現批量供貨。
楊立強指出：“兆豐公司主要采取了市場多元化的應對思路，一(yī)方面大(dà)力開(kāi)拓美國以外(wài)的國際市場，另一(yī)方面積極開(kāi)拓國内市場。涉案軸承企業應對此次反傾銷并非沒有成功希望，關鍵在行業協會引導、協調和涉案企業積極應訴。”
事實上，在這之前，浙江兆豐機電(diàn)股份有限公司(簡稱“兆豐公司”)已收到代理律師通知(zhī)，美國商(shāng)務部作出了對中(zhōng)國出口的圓錐滾子軸承及其零件産品反傾銷稅命令行政複審的終裁決定。這次裁定包括兆豐公司在内的3家企業與其他未取得單獨稅率資(zī)格的企業适用中(zhōng)國92.84% 普遍稅率。這一(yī)終裁決定将在美國商(shāng)務部正式公布後生(shēng)效。
兆豐公司董事會随即發出了《關于美國商(shāng)務部對中(zhōng)國圓錐滾子軸承及其零件産品反傾銷行政複審終裁決定的公告》(簡稱《公告》)。美國貿易保護主義的陰影再一(yī)次籠罩我(wǒ)國汽車(chē)零部件行業。
我(wǒ)國軸承頻(pín)遭美國反傾銷
據了解，我(wǒ)國軸承出口遭遇美國反傾銷由來已久。
1987 年6 月15 日，美國商(shāng)務部**次對中(zhōng)國出口的圓錐滾子軸承頒布反傾銷稅令。
2000 年7 月11 日，繼**次日落複審之後，美國商(shāng)務部**次延長對中(zhōng)國出口涉案産品的反傾銷稅令。繼第二次日落複審之後，美國商(shāng)務部六年後第二次延長對中(zhōng)國涉案産品的反傾銷稅令。而2012 年8 月30 日，繼第三次日落複審之後，美國商(shāng)務部第三次延長對中(zhōng)國涉案産品的反傾銷稅令。
2016 年8 月11 日，美國商(shāng)務部發起了對中(zhōng)國圓錐滾子軸承及其零件産品反傾銷稅命令的行政複審(調查期爲2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作爲追加強制應訴人參與此次反傾銷行政複審調查。
2017 年7 月3 日，美國商(shāng)務部發布公告，對中(zhōng)國圓錐滾子軸承啓動第四次反傾銷日落複審立案調查。同時，美國國際貿易委員(yuán)會對中(zhōng)國圓錐滾子軸承啓動第四次反傾銷日落複審産業損害立案調查，審查若取消反傾銷措施、涉案産品在合理預期内的進口對美國國内産業造成的實質性損害将是否繼續或再度發生(shēng)。
對外(wài)經濟貿易大(dà)學國際經濟研究院中(zhōng)國對外(wài)經濟貿易研究室主任、副研究員(yuán)楊立強在接受《中(zhōng)國汽車(chē)報》記者采訪時說：“2016 年的行政複審指的是美國每年對中(zhōng)國出口圓錐滾子軸承及其零件産品所謂傾銷及其損害情況進行審查，以确定是否繼續征收反傾銷稅。”
2017 年11 月6 日，美國商(shāng)務部發布公告稱，對中(zhōng)國出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出第四次反傾銷快速日落複審終裁：“若取消本案現行反傾銷稅，将導緻中(zhōng)國涉案産品的傾銷以60.25%的稅率幅度繼續或再度發生(shēng)。”
楊立強指出：“美國對中(zhōng)國圓錐滾子軸承等汽車(chē)零部件出口頻(pín)繁進行反傾銷調查，主要原因是美國圓錐滾子軸承等汽車(chē)零部件制造商(shāng)試圖借此增強自身競争力，屬于隐蔽的貿易救濟型貿易壁壘。”
反傾銷裁決違背事實
圓錐滾子軸承廣泛應用在汽車(chē)、工(gōng)程機械和農業機械等行業。
美國TIMKEN 是公認的世界圓錐滾子軸承行業**者，其圓錐滾子軸承主要配裝中(zhōng)**乘用汽車(chē)和重型卡車(chē)。與該公司的産品相比，中(zhōng)國圓錐滾子軸承技術和産品質量水平還有一(yī)定差距。
據介紹，中(zhōng)國圓錐滾子軸承主要應用在中(zhōng)低檔汽車(chē)、工(gōng)程機械和農業機械等維修市場，與美國TIMKEN 産品不存在直接競争關系。
2012 年，中(zhōng)國出口至美國的軸承金額爲6.5 億美元，美國出口至中(zhōng)國的軸承金額爲2.3 億美元。其中(zhōng)，中(zhōng)國向美國出口圓錐滾子軸承5653.9 萬套，金額爲8718.3 萬美元(僅占美國圓錐滾子軸承市場的百分(fēn)之幾);美國向中(zhōng)國出口圓錐滾子軸承335 萬套，金額爲3059.1萬美元。圓錐滾子軸承進出口平均單價反映出，中(zhōng)國向美國出口的圓錐滾子軸承是小(xiǎo)型中(zhōng)低檔軸承，美國向中(zhōng)國出口的圓錐滾子軸承屬于高端軸承，兩者分(fēn)屬不同的市場。
中(zhōng)國出口至美國的圓錐滾子軸承并沒有實質損害美國TIMKEN 的利益。因此，我(wǒ)國汽車(chē)軸承行業專家向《中(zhōng)國汽車(chē)報》記者指出：“1986 年以來，美國對中(zhōng)國圓錐滾子軸承出口反傾銷是不公平的，違背事實。甘肅海林中(zhōng)科科技股份有限公司經過多次應訴，在2002 年赢得勝訴，美國商(shāng)務部**性撤銷其反傾銷令，充分(fēn)證實了這一(yī)點。”
據該專家介紹，中(zhōng)國圓錐滾子軸承出口受美國反傾銷的影響很大(dà)，很多規模小(xiǎo)的圓錐滾子軸承企業在應訴成本高和時間長的壓力之下(xià)紛紛退出美國市場，嚴重影響了我(wǒ)國軸承工(gōng)業的發展;中(zhōng)國圓錐滾子軸承向美國出口受阻，導緻中(zhōng)低檔汽車(chē)、工(gōng)程機械和農業機械等維修市場的消費(fèi)者權益受到損害。
改革開(kāi)放(fàng)以來，美國TIMKEN 一(yī)直向中(zhōng)國進口軸承的一(yī)大(dà)供應商(shāng)。從2005 年到2012 年，中(zhōng)國從美國進口的軸承金額年平均增長速度爲14.12%。
美國TIMKEN 認準中(zhōng)國巨大(dà)市場，在山東、江蘇、湖南(nán)和四川等地建立了工(gōng)廠，還有許多經銷商(shāng)和代理商(shāng)，發展速度很快。據軸承行業一(yī)些企業向記者反映，美國TIMKEN 在中(zhōng)國快速發展、争奪市場的過程中(zhōng)有些有失公平競争的行爲;兆豐公司的抗争正當，也會得到正義的支持。
上述汽車(chē)軸承行業專家表示：“在國際市場上，你中(zhōng)有我(wǒ)，我(wǒ)中(zhōng)有你，相互理解，相互支持，公平競争，取長補短，共同發展，才是正确道路。”他還向記者強調：“我(wǒ)國是發展中(zhōng)國家，有1500 多家軸承及其零部件制造企業。随着中(zhōng)國市場經濟不斷發展，中(zhōng)國軸承行業一(yī)直在營造規範的軸承市場秩序。”
企業采取市場多元化策略作應對
根據這次行政複審終裁決定，美國海關和邊境保護局将向進口涉及美國圓錐軸承單元反傾銷産品的美國當地進口商(shāng)征收反傾銷稅，對涉案企業2017 年度及過往經營業績不産生(shēng)影響。
據《公告》透露，經兆豐公司财務部門初步測算，2017 年度由兆豐公司向美國出口的涉及美國圓錐軸承單元反傾銷産品銷售收入占兆豐公司2017年度營業總收入的比例約爲10%，在美國海關和邊境保護局向進口兆豐公司涉及美國圓錐軸承單元反傾銷産品的美國當地進口商(shāng)征收反傾銷稅的情況下(xià)，将對兆豐公司上述業務的開(kāi)展造成不利影響。
楊立強說：“反傾銷稅的征收将降低中(zhōng)國出口産品在美國市場的競争力，對中(zhōng)國涉案軸承制造商(shāng)的業務恐造成一(yī)定不利影響。”
兆豐公司方面認爲，美國商(shāng)務部的裁決偏離(lí)事實、裁定不公正，正在積極組織就美國商(shāng)務部此次裁定向美國國際貿易法院進行上訴，以維護其正當權益。《公告》稱，兆豐公司将加快調整銷售區域結構，加強包括歐洲、南(nán)美洲等市場開(kāi)發力度，盡可能減少美國“反傾銷”對兆豐公司經營的影響。
與此同時，兆豐公司正在積極開(kāi)拓國内汽車(chē)零部件售後市場，努力提高在國内汽車(chē)零部件售後市場上的占用率。據介紹，目前，兆豐公司已成爲陝西漢德車(chē)橋有限公司和安徽華菱汽車(chē)股份有限公司等企業的供應商(shāng)，并實現批量供貨。
楊立強指出：“兆豐公司主要采取了市場多元化的應對思路，一(yī)方面大(dà)力開(kāi)拓美國以外(wài)的國際市場，另一(yī)方面積極開(kāi)拓國内市場。涉案軸承企業應對此次反傾銷并非沒有成功希望，關鍵在行業協會引導、協調和涉案企業積極應訴。”
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